按照田豐的意思，將所有的奴隸分成四等。開始爲第四等，本本分分的爲奴隸十年之後可提升爲第三等，這個可以由奴隸的主人直接向奴隸司提交。一直到第一等，皆是如此，意思就是，安安分分的三十年，便可以成爲一等。
而從一等晉升成自由民，則只有作出相當的貢獻，而後由各地奴隸司給予自由民的證明。奴隸的主人不具備這個權力，而要脫離主人，也必須奴隸司出面纔可以，否則就是逃奴。
這個辦法看起來似乎給了奴隸們希望，但是實際權利則全在官府。讓不讓你脫奴隸的籍，完全是官府說了算的。就算你功勞再大，官府不承認，你還是奴隸，一等奴隸一樣是奴隸。
陳宮也提出了，也可以組建奴隸的軍隊，充當敢死隊。在戰爭中依靠斬來晉升，也可以讓這些人出戰。但是這個被嬴嘯暫時擱置了，這太危險了，一旦奴隸掌握了武裝，難說他們會不會造反。
小規模的也許可以實施，但是大規模卻不行了，這些人的忠誠度可是無法保證的。最後的辦法是折中，這些奴隸可以放到僕從軍中去，而僕從軍以後不但要搶劫，也要作戰。在作戰中可以換取軍功，以得到奴隸的晉升。
不過現在這個辦法暫時還用不上，因爲奴隸的需求量太大了。現在抓回來地壯年奴隸全部送去勞動都不夠。更不可能組成軍隊。這個辦法，或許等馳道修建完成後，還有可能組織一些。
嬴嘯這裏肯了這個奴隸分等的計劃，而下面的人都忙的翻天了，幾十萬的奴隸分佈在各地，下面的人可是忙乎了很久才完成這件事情的等級。奴隸們得到這個消息，本以爲今生無望擺脫奴隸的身份，但是這個政策一出。似乎給了他們希望，不過最後一步，如何讓官府肯定他們地自由民身份，那就是問題了。^^^^
在說，三十年，三十年後自己都老了，還能做什麼？不過總比沒有希望好。不就是融入漢人之中嘛，這沒什麼，他們還巴不得融入漢人之中呢。
不過他們那裏知道。這最後一道門檻，卻是異常的艱難。不過第一個被赦免的人沒過多久就出現了，在交州南三郡的奴隸屯田地。屯田校尉嚴宇接到一個奴隸的密報。有人想造反。
此人是原來馬韓國中的貴族，不堪忍受自己的命運，在暗中拉攏着他原來的部署，想起來造反，並且已經讓他串聯了不少人。
嚴宇也不猶豫，馬上將告密叫來，讓他辨認參加準備造反。經查，果然有此事，牽連有兩千多人。嚴宇當即施展鐵血手段。將所有主犯，以及部下有奴隸造反的奴隸頭子一併斬殺，將頭顱懸掛在外面，讓奴隸們觀看。
而這位告密，則因爲作出了重大貢獻，被官府樹立了典型，第一個被授予自由民地身份，從此不在是奴隸。抹掉了手腕上的奴隸標誌，離開了奴隸營。成了自由民。
這一下，消息傳到各個奴隸營中，不少奴隸覺得這是個好機會。天天盯着看，身邊有沒有要造反，一旦被自己看到，便可以告密，讓自己成爲自由民。不過一旦是誣告，下場是很悲慘的，會被其他地奴隸撕成碎片的。
而對於奴隸營中鬥毆私鬥。沒人管。只要不生大規模鬥毆，那就愛咋咋地。誰也不管。死人，在奴隸營中也是司空見慣的事情，誰也沒心情去管。
帝國幾十萬奴隸，田豐也擔心有諸侯漢朝遺留下來的人會挑動他們，所以及時的向嬴嘯提出了加強奴隸監管的策略。也讓不少動這個心思的人，斷絕了念頭，帝國對於奴隸的監管非常之嚴格，讓他們無機可乘。\
事實證明，加強了監管，同時給予奴隸們希望，也讓奴隸起來反叛的幾率降低了很多。更不要說大肆宣傳地這位出賣了奴隸的人，可以直接離開奴隸營，成爲自由民的例子。也讓奴隸反叛要謹慎的多了，一個不好，別人告密了，那麼就死定了。可是人心隔肚皮，你能知道別人在想什麼不成？
隨着馳道不斷的竣工，嬴嘯的政令也可以用最快的度傳到各個郡治，這就大大加強了地方與朝廷的關係。通過馳道，嬴嘯可以有效的控制帝國。可惜現在只是完成了最初步地馳道，基本上都只有通過郡治的馳道。而揚州和交州的馳道現在還只是初步的階段，連郡治都沒有修建好。
審閱完各地馳道的進程，嬴嘯也是嘆氣，任重而道遠啊。現在自己是在抽附近小國家的血在填補帝國的血。這般裸的搶劫行爲，嬴嘯並不在意，也不在乎後世史書會不會寫自己殘暴。至少，他認爲，他能讓漢人們都過上好日子，能恢復帝國的元氣，能消滅那無盡地敵人，這纔是最重要。他地野心勃勃，實在不是那麼簡單的事情。
而今年也是讓嬴嘯很頭大地一年。黃河成災，兗、冀兩州受災之人多達上百萬。雖然各地緊急救濟，補救措施也比較合適。依然死了不少人，幸好沒有產生疫情，可賑災以及重建開銷掉的錢糧則很巨大，若不是前面嬴嘯到處打劫，掌管國庫的楊松怕是又要開始叫喚了。
一場大災難，讓嬴嘯大半年的努力全部都填了進去，本來積累起來的錢糧，這個時候又散下去了。讓嬴嘯是無可奈何，他在爲平定草原做準備，可這一場巨大的災難，也讓他將大半年的財富積累填進去了。
水災。是難以避免地東西。\而皇帝失德，才導致了水災這個說法也流傳了出來。源頭已經不可考證，但是恨嬴嘯的人多了，倒是樂的看皇帝的笑話。
對於這個說法，在嬴嘯的強令之下，孔融的作用也揮了，他一篇文章，傳遍了全國。其實啥意義都沒有。就是爲嬴嘯辯護來着。稱頌嬴嘯登基以後，愛民如子，動戰爭，揚我國威。是仁聖之皇，沒有失德之處，天災出現，是因爲有小人作祟，上天震怒。
反正就是一場口水戰，不過嬴嘯掌握了天下學宮。各地官員都是從學宮中出來的人。而這些官員完全不理會這些謠言，反而擦亮了眼睛，到處尋找謠言的源頭。各地地三老也依照朝廷的指令。教化下面的百姓。三老本就是各地有威望的人，他們的話可比謠言有力量，而百姓們信服這些人。
一場謠言，完全沒有起到任何打擊嬴嘯的作用，秋收完畢，嬴嘯一邊致力於救災，一邊準備動對東瀛郡的戰爭了。他決心，這次的損失，完全讓東瀛郡的倭人承擔。倭國地什麼女天皇。還妄想與朕平起平坐，不可能，你們的下場必然悲慘。
“陛下，甘寧將軍到達長安了。在殿外侯旨。”
“宣。”
甘寧進來見禮完畢，不知道嬴嘯專門將自己召喚來是有什麼事情。
“甘寧，橫海將軍，現在是贏得了赫赫威名，你很不錯啊。”
甘寧呵呵一笑說到：“這都是陛下的提拔，要不然現在誰會知道臣？若不是陛下提拔。臣還是長江之上那個胡鬧地錦帆賊呢。”
“都是陳年舊事了。朕也很懷念那些日子啊。”嬴嘯了一句感慨，忽然問到：“東瀛郡附近的水情你的人都摸熟悉了嗎？包括風向，颶風，海嘯等等
“陛下放心，都摸的一清二楚了。*****自陛下下令後，我們的人一直在不斷的探查，現在已經熟悉了這片水域，隨時可以出。”
“很好，讓你的士兵們枕戈待旦。隨時都可能出。”
“好啊。陛下，臣早就想去打一打仗了。手下的小崽子們都嗷嗷叫了。順手去佔據了倭國那彈丸之地。”
“呵呵，這次朕並不打算佔據多少土地。”
這下甘寧也傻眼了，不要佔據他們的地盤？那還打什麼仗啊？看着甘寧那奇怪地表情，嬴嘯只是淡淡的說：“甘寧，記住了。這次只是劫掠之戰，你要給朕拉回大量的財富，大量的奴隸。至於那些土地，朕暫時還看不上。”
“可是，陛下，這只是打劫？”
“不錯，正是打劫。朕沒有多餘的人移民過去，朕只打算在那裏佔據一小塊地方。派遣士兵去抓捕奴隸，搶奪財富。還有，在那裏抓捕的奴隸，可以去開礦。細作們已經找到一些正在開採的金銀礦，你的任務就是將那裏的財富都給朕搬回來。”
這下甘寧也明白了，帝國雖然不缺錢，但是誰會嫌錢多？更何況，陛下早就決心對草原用兵了，這錢糧地儲備自然是越多越好。同時也是這麼個道理，那裏畢竟遠隔大海，一半人誰願意移民過去？
一旦要開，那的花費多少人力物力？現在嬴嘯急着要對草原用兵，對這個地方雖然有收復的決心，卻不是現在。只要佔據一些地方，讓倭人爲奴隸，將財富全部搬回來。等收拾了草原在說這裏的話吧。
“明白了，陛下請放心。臣定然爲陛下帶來最大的財富。”
“很好，你去吧。*****繼續派人去探查這片海域的颶風情況，一定要小心仔細。”對於颶風，海嘯這些災害，嬴嘯讓甘寧派人不斷的探查，已經歷時兩年，他要消滅倭國，可他老爹在留書中讓他小心颶風，也讓嬴嘯一直沒有動手。
一個是還沒有完全拿下三韓，在一個就是爲了小心這颶風。海上的風暴異常的可怕，一個颶風過來，船毀人亡是很平常地事情。所以對於出徵，嬴嘯也很小心，根據傳回來地情報，跟本不用動用多少人就能平定了倭國。
現在奴隸商人們已經是瘋狂地在倭國抓捕奴隸。讓倭國地人惶恐不安。貴族階級惶惶，而奴隸們則無所謂了，反正到了哪裏都是當奴隸，去了中原也許是個更好的選擇，至少在中原有飯喫，這個對他們來說無所謂。
從中原來的奢侈品已經成了倭國貴族們的最愛，雖然他們仰慕，但是誰也不願意當奴隸不是。於是，有些實力的人選擇一條非常非常現代化的道路…………偷渡。
在給予來倭國交易的秦國商人一定地好處之後，搭上去中原的船隻。不過由於沒有戶籍，漢話又說的不怎麼樣，九成的人沒有逃過，最後被抓捕，只有極少數的人逃過了。
而後來因爲這樣的情況，朝廷又加強了戶籍的管理，大秦的戶籍就比較難獲得了。至於沒有戶籍的人。往往被抓起來，連上五代都問清楚了，查辦地非常嚴格。
九月。郝昭在三韓，已經集結了三萬人馬，可是卻有多達三萬的僕從軍。從比例上看，這場戰爭，就是劫掠之戰，等待橫海艦隊到達。甘寧將作爲收復東瀛的總指揮，指揮這場戰爭。
嬴嘯有必勝地信心，因爲雙方實力差距太巨大了。只要沒有什麼颶風之類的東西，就是這三萬僕從軍。也能打敗了倭人，更不要說還有三萬秦軍正規軍了。
甘寧的水軍也將參加戰爭，他們可不止能在船上作戰，一旦有需要，就可以離開戰船登上岸作戰，不過不到萬不得已的時刻，甘寧是不會讓他們登岸作戰的。實在沒有必要消耗這些寶貴的水軍戰士。
在緊鑼密鼓的籌備對倭國的戰事之事，沒有多少人反對。因爲這實在算不上一場大戰，動用的人力也比較有限。現在都忙着在救災。實在不應該在這樣地時候動戰事，可嬴嘯一聲令下，也沒有人說什麼。
倭國，實在是沒有什麼威脅。從商人不斷的抓捕來倭國，讓所有人都輕視倭國，認爲平定倭國是很簡單的事情。可是嬴嘯卻很重視這場戰爭，他動這場戰爭的目的，就是搶劫。
細作帶回情報，這倭國之內。金銀礦藏還是有一些的。倭國的稱呼也是漢人對他們的稱呼。倭國雖然也稱呼爲國家，但是他們卻很原始。只有一小部分部落。當然，他們自己稱呼爲諸侯國有了文明的痕跡，但是他們依然沒有自己地文字。
班固的《漢書-地理志》中記載，“樂浪海中有倭人,分爲百餘國,以歲時來獻見雲。”這個記載是建武中元二年。可見其時倭人已經在部落時代了。到現在已經是一百五十年了，細作的情報顯示現在倭國還有三十七國。
當聽到這個結果的時候，嬴嘯忍俊不已。這丹丸之地，居然分成三十七國，更不要說一百五十年前的上百個國家了。這一個國家也就和一個縣城那麼大吧。不是部落是什麼？還好意思自稱國家。
名義上是統一的，尊女王卑彌呼爲王。實際上就是一個部落聯盟。而因爲大秦捕奴商人的努力，這三十七國已經有數個國家要被滅國了…………這也讓嬴嘯無語，商人使用武力滅國，聽起來真是笑話啊。
不過這些都不在嬴嘯眼中，他看中的就是倭國現在的人口和財富。倭國之中，大部分部落還是流通黃金地。在這裏，還是有一些黃金地，足以填補這次天災的損失了。要不然嬴嘯也不會動這場劫掠之戰。
有時候，嬴嘯也懷疑，自己是不是和草原人學壞了。草原人劫掠漢人來生活，自己現在卻和他們一樣去劫掠附近地小國。不過爲了消除草原人這個心腹大患，就是留下殘暴之名，嬴嘯也認了，反正他早就被稱呼爲“殺人魔王”了，他可從沒在意過。
更何況，現在是去對付蠻夷，漢人對這些蠻夷可沒有憐憫之心。《左傳》中就說過“非我族類，其心必異”。對於皇帝要去征討外夷，沒有人反感，只要沒有勞命傷財，隨皇帝的意思吧。
只是嬴嘯的劫掠政策讓有些人覺得不合適，自己是天朝上國，什麼都不缺，這樣去劫掠，似乎顯示不除自己的大國仁義之風。對於這種說法，嬴嘯是嗤之以鼻，要這樣的風氣做什麼？能填飽百姓的肚子？百姓一旦喫不上飯，那就要造反了，管你帝王對外夷仁義不仁義。
重實際，而不重名號，這已經是嬴嘯的風格了。天朝上國的名號聽着挺好，但是卻沒有什麼實際用處，自己子民的生活，帝國的高展纔是最重要的。現在帝國周圍，只有這些草原人可以算的上是強敵。
而他們和漢人的仇恨，那是已經多的數不清了。和他們之間的戰爭是必然，沒有必要擺出一副熱愛和平的樣子，那隻是嘴上說說的話而已。縱觀歷史，“愛好和平”的炎黃子孫，打仗的年頭比和平的年頭加起來可多多了…………
現在天下統一了，帝國安定了，但是戰爭卻書不能停息的。國之大，忘戰必危，好戰必亡。戰爭是不能忘記的，尚武之風一旦失去，那便是一羣羔羊了；而不顧國力，盲目的動戰爭，以至於百姓生活無以爲繼，那百姓就會推翻你了。